【關注】“韌性城市”的發展理念逐漸走入人們的視野

來源：云南日報時間：2022-05-19 10:02:19

雨季將近，筆者近日路過昆明市內不少老舊小區，發現很多老舊小區都在進行不同程度的地下管網翻新改造。細細詢問方才知道，這些老舊小區大多都是傳統的淹水點，以前每到雨季便容易遭遇內澇。

作為城市管理的難題，“城市內澇”一直都是每年昆明雨季的熱門話題。雖然昆明經過了數年來專門針對城市防汛工程體系的專項治理，組織實施了一系列泄洪能力提升、河道清淤整治等工程，建成了上百平方公里的“海綿城市”，但不可否認，每年“到昆明看海”的尷尬依然還在上演……

除開城市內澇問題，當前大多數城市在應對天災人禍面前表現出來的脆弱不堪，也無一不暴露我們在城市治理層面上的缺乏韌性。也正因于此，近年來，“韌性城市”的發展理念逐漸走入了人們的視野。

“韌性城市”這一概念，最早由加拿大生態學家霍林于1973年提出。霍林將“韌性”概念引入到生態系統研究中，后來逐漸擴展到社會生態系統、工程系統、城市規劃等諸多領域。筆者在查閱資料后發現，所謂的“韌性城市”，是指在逆變環境中具備承受、適應和快速恢復能力的城市，在面臨自然和社會壓力沖擊時，特別是在遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發事件時，能夠憑借其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展能力，這是城市安全發展的未來新范式。城市尤其是大中城市的基礎設施、資源、生態承受著很大壓力，人口、建筑、生產、財富的聚集也對各種災害風險產生放大效應，這進一步加劇著城市的脆弱性。于是乎，在優化城市功能、提升城市治理效能的同時，防范化解城市運行中的風險，提高城市的韌性顯得非常重要。

2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設韌性城市。《建議》提出，“推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”同時還提出，“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市”“提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”

當前，各地紛紛探索如何建設“韌性城市”，我省昆明市等各城市也應該迅速行動起來，統籌謀劃，深耕細作。一方面，我們要加強頂層設計，將韌性思維、風險意識貫穿于城市規劃、建設、管理、更新等各個環節，合理規劃制定韌性城市建設目標;另一方面，要針對城市運行中存在的突出問題和短板，因地制宜、因城施策，揚長更要補短，不斷提升并完善城市應對風險的舉措。不僅如此，在相應提升傳統基建、新基建等硬實力的同時，還要逐步提升應急管理能力、組織動員能力、預警與響應聯動能力等綜合軟實力。只有當每個微觀單元都充滿韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進一步延展。

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