劉炳江委員：一些地方空氣質(zhì)量改善步伐相對緩慢，絕不能有松口氣歇歇腳的想法，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。

王金南代表：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要像脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，實(shí)施清單式、網(wǎng)格化的治理，確保責(zé)任落實(shí)。

來鶴代表：治污需系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策。方案要細(xì)化到年度、月份，形成有目標(biāo)、有措施、有項(xiàng)目、有責(zé)任、可督察的計(jì)劃。

諶愛東委員：土壤污染防治，保護(hù)與修復(fù)必須同步。要想辦法破解農(nóng)業(yè)面源污染這個(gè)難題。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。代表委員們表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，任務(wù)艱巨，要以壯士斷腕的決心和勇氣，重拳整治污染。

藍(lán)天幸福感不斷增強(qiáng)，鞏固戰(zhàn)果容不得松口氣

過去五年，通過實(shí)施“大氣十條”，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，人們的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。然而，在環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江委員看來，成績已經(jīng)是過去時(shí)。他每天反復(fù)思考的，是下一步的工作安排。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)拿下一局，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源清潔化提速等措施。初戰(zhàn)有成效，但必須看到還有一些地方空氣質(zhì)量改善步伐相對緩慢，絕不能有松口氣歇歇腳的想法，要強(qiáng)調(diào)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。”劉炳江說，政府工作報(bào)告提出要推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，也提出了推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)等具體措施，抓住了大氣污染防治攻堅(jiān)的“牛鼻子”，落實(shí)這些措施需要中央各部門及地方共同努力。

正在制定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是主要方向。劉炳江認(rèn)為，去年的“氣代煤”讓京津冀地區(qū)收獲了顯著的污染物減排效益，但氣荒拖了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后腿。如果這一問題不解決，很可能導(dǎo)致區(qū)域空氣污染反彈。他建議，落實(shí)天然氣利用政策，盡快解決區(qū)域間、企業(yè)間天然氣管網(wǎng)“腸梗阻”的問題，理順天然氣價(jià)格及明確清潔采暖費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，確保能源結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

政府工作報(bào)告提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。遼寧省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長來鶴代表認(rèn)為，這些約束性指標(biāo)看似不高，但持續(xù)減排難度不小。要做到細(xì)顆粒物濃度繼續(xù)下降，不僅要超額完成約束性指標(biāo)，而且必須治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。

治水治土須攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境突出短板

過去幾年，“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼實(shí)施。相較于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，水、土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況更為復(fù)雜，難度更高，需要的投入更多。

一些地方實(shí)施“水十條”的力度和效果未能盡如人意。對此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南代表建議，治水首先要下大力氣做好水源地保護(hù)、黑臭水體的治理，尤其是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“農(nóng)村環(huán)境是突出短板。截至2017年底，已開展環(huán)境綜合整治的建制村僅占全國建制村總數(shù)的25%，仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施。”王金南說，農(nóng)村環(huán)境治理對治水、治土兩大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)都至關(guān)重要，補(bǔ)齊這塊短板非常迫切。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有污染減排約束性指標(biāo)“保駕護(hù)航”，對起步較晚的土壤污染防治來說，防治缺抓手，是面臨的困難之一。目前，立法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作正在不斷推進(jìn)。王金南認(rèn)為，治土可以考慮以努力加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為突破口，有序擴(kuò)大治理范圍。

云南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所副所長諶愛東委員認(rèn)為，土壤污染防治，保護(hù)與修復(fù)必須同步。我國農(nóng)耕土地資源有限，化肥、農(nóng)藥使用過量，導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，要想辦法破解這個(gè)難題。

諶愛東的提案是推廣綠肥作物種植，以自然的方式提升土地肥力，進(jìn)而降低化肥用量，減輕環(huán)境污染。諶愛東說：“我國正在施行輪作休耕制度。可以在種植主要作物的耕作季度之間，插上一季綠肥作物，進(jìn)行間作、套作，這樣能夠有效改善土壤，防止生態(tài)惡化。”

加快生態(tài)文明體制改革，攜手共建美麗中國

黨的十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。劉炳江認(rèn)為，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、創(chuàng)新污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、可持續(xù)，是下一步要繼續(xù)探索和著力推動(dòng)的工作。王金南認(rèn)為，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系改革與治理能力建設(shè)力度，建立適應(yīng)新時(shí)代需要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，是源頭治理、協(xié)同治理的關(guān)鍵所在。

“治污需系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策。方案要細(xì)化到年度、月份，形成有目標(biāo)、有措施、有項(xiàng)目、有責(zé)任、可督察的計(jì)劃，按步驟組織推進(jìn)。”來鶴表示。

如何落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任，保證戰(zhàn)而能勝？王金南認(rèn)為，一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，像脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，實(shí)施清單式、網(wǎng)格化的治理，確保各級黨委政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任落到實(shí)處。

環(huán)境治理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要多部門協(xié)同發(fā)力、全社會(huì)廣泛參與。“生態(tài)環(huán)境的問題歸根到底是生產(chǎn)生活方式出了問題，要形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還需要不懈努力。”王金南說。

治污攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)。代表委員們表示，全社會(huì)攜手行動(dòng)，不畏難，敢擔(dān)當(dāng)，加油干，我們離天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國將越來越近。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年03月09日 11 版）

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