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外軍警憲部隊建設(shè)鏡鑒:強化使命注重實戰(zhàn)

來源：解放軍報時間：2018-03-08 18:01:39

編者按

黨的十九大報告指出，要深化武警部隊改革，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。習主席向武警部隊授旗并致訓詞中強調(diào)，要按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局，加大改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化武裝警察部隊。貫徹落實黨的十九大精神和習主席指示要求，應(yīng)放眼世界，在比較借鑒中學習，在吸納消化中提高，以更好促進武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)更有內(nèi)涵更有質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

當今世界，一些主要國家普遍建有一支常備的、旨在保護國家和公民人身安全，維護社會治安，應(yīng)對騷（暴）亂以及恐怖主義威脅的軍事化執(zhí)法警憲部隊。盡管各國在建設(shè)中各有側(cè)重，做法不一，但他們的一些做法反映了建設(shè)警憲部隊的要求，具有一定借鑒意義。

轉(zhuǎn)型：強化使命任務(wù)牽引

梳理世界各國警憲部隊發(fā)展史，一個突出特征是，隨著形勢發(fā)展、使命任務(wù)變化，部隊的建設(shè)理念、組織形態(tài)等始終處在動態(tài)調(diào)整中。進入新世紀，美國國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊適應(yīng)國土安保、反恐、應(yīng)急救援等任務(wù)需求，把“基于威脅”的指導理念修訂為“基于能力”，從過去旨在應(yīng)對具體的、確定的威脅轉(zhuǎn)向應(yīng)對出人意料的、不確定性的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅，并據(jù)此調(diào)整部隊的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標，明確能力要求等。兩次車臣戰(zhàn)爭后，俄內(nèi)衛(wèi)軍區(qū)被裁撤，內(nèi)衛(wèi)部隊規(guī)模壓縮，指揮層級減少，同時大力增建特種作戰(zhàn)力量，近兩年又將內(nèi)衛(wèi)部隊改組為國民警衛(wèi)隊，直接聽命于總統(tǒng)，旨在加強打擊恐怖主義、有組織犯罪，充分發(fā)揮特種警察部隊、特種快速反應(yīng)部隊職能。

軍隊因使命而存在。適時更新部隊建設(shè)理念，調(diào)整編成結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模等，于動態(tài)調(diào)整中力求軍事資源配置最優(yōu)化，這是世界一流警憲部隊的通行做法。這啟示我們，武警部隊建設(shè)要與時代使命任務(wù)要求同頻共振，于動態(tài)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成中，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，才能有效應(yīng)對多種安全風險。

指控：突顯智能系統(tǒng)支撐

當前，以態(tài)勢靈敏感知、信息實時傳輸、數(shù)據(jù)高速處理、行動自動控制等為主要支撐，以模擬、延伸和拓展人的智能為基本特征的人工智能技術(shù)，日益取代信息技術(shù)成為引領(lǐng)軍事發(fā)展的主導技術(shù)。美軍憑借其先發(fā)優(yōu)勢，率先將信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)提升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌現(xiàn)役部隊和國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊一體化智能數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)一體化平臺支撐國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、防范“網(wǎng)絡(luò)核彈”、應(yīng)對大規(guī)模帶有網(wǎng)絡(luò)傳播背景的騷（暴）亂以及突發(fā)公共安全事件等方面發(fā)揮主導作用。被恐怖主義、難民問題和社會階層撕裂誘發(fā)的社會失序所困擾的英、法、德等歐洲傳統(tǒng)強國，也從國家層面大力提升警憲部隊智能化水平，紛紛瞄準大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能技術(shù)研發(fā)，期望通過構(gòu)建一體化智能數(shù)據(jù)平臺，成體系地提高應(yīng)對各種安全威脅的能力。

應(yīng)該說，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭相比，反恐安保處突等任務(wù)“智能系統(tǒng)支撐”的特征更為明顯。如何在紛繁復雜的“數(shù)據(jù)池”“數(shù)據(jù)井”“數(shù)據(jù)塔”中，自動分類、整理、分析和反饋，挖掘出有關(guān)目標對象的高價值情報，以輔助定下決心，主導體系力量精準行動，達成“瓷器店里捉老鼠”的目的，這種信息價值挖掘與運用能力的強弱直接決定著能否有效完成使命任務(wù)。這啟示我們，必須聚焦智能技術(shù)研發(fā)運用大勢，堅定走以智能化建設(shè)提升武警部隊集約化水平和兵力使用效益之路，切實把遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)建筑在智能數(shù)據(jù)一體化平臺體系支撐之上。

訓練：注重實裝實戰(zhàn)磨礪

訓練是最好的磨刀石，戰(zhàn)場是最好的試金石。實戰(zhàn)實訓才能造就精兵勁旅。兩次車臣戰(zhàn)爭中，俄軍近90%的作戰(zhàn)任務(wù)由內(nèi)衛(wèi)部隊完成，偵察和特種部隊表現(xiàn)尤為突出。地區(qū)沖突、敘利亞反恐作戰(zhàn)，俄內(nèi)衛(wèi)部隊照樣唱主角、打先鋒，在實戰(zhàn)中摔打部隊，提升戰(zhàn)斗力；平時則按實戰(zhàn)要求訓練部隊，把提高實戰(zhàn)能力放在第一位，不斷進行訓練機制、內(nèi)容、方法、理念等方面的改革，使訓練與作戰(zhàn)任務(wù)相一致；還頻繁與上合組織、獨聯(lián)體國家舉行雙邊或多邊反恐、治安等演習，實兵、實彈、實爆，最大限度貼近實戰(zhàn)，錘煉部隊。以色列警憲部隊將訓戰(zhàn)融為一體，戰(zhàn)中學、訓為戰(zhàn)，成熟的實戰(zhàn)經(jīng)驗上升為理論，指導進一步的實戰(zhàn)實訓。

養(yǎng)兵千日用兵千日，各國警憲部隊用兵頻率、強度都比較高，多樣化任務(wù)都比較重，都側(cè)重在戰(zhàn)中訓、訓中戰(zhàn)，通過實戰(zhàn)實訓提高部隊遂行任務(wù)的能力。這啟示我們，武警部隊始終保持戰(zhàn)斗隊本色，必須牢固確立戰(zhàn)斗力唯一標準，突出處突反恐實戰(zhàn)、輪戰(zhàn)磨礪，機制推進基地化對抗演訓、國際反恐聯(lián)訓聯(lián)演等，確保部隊召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。

育才：實施融合開放培養(yǎng)

從世界范圍看，警憲部隊員額普遍較少，強調(diào)追求少而精。無論是安全保衛(wèi)，還是處突反恐救援等，對官兵的素質(zhì)要求既全面、又精專，特別是反恐分隊，都是層層遴選淘汰，個個優(yōu)中選優(yōu)。為打造優(yōu)秀專業(yè)隊伍，美國防部一體化籌劃國民警衛(wèi)隊和現(xiàn)役四大軍種的高精尖人才培養(yǎng)，特別在“大數(shù)據(jù)技術(shù)”人才培養(yǎng)上借力軍民融合平臺，政府、軍事院校、大學、企業(yè)等多方合作，如斯坦福大學、伯克利加州大學、迪肯大學等都開設(shè)面向軍隊的大數(shù)據(jù)技術(shù)研究課程，培養(yǎng)下一代“數(shù)據(jù)科學家”。相對而言，俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊除依靠自身完善的院校培養(yǎng)體系外，高級軍官均送國防部軍事院校合訓。以色列警憲部隊院校開放辦學育人走在全球前列，美、俄、英、印等許多國家與之建立有互動互訪機制，在治安、要人警衛(wèi)、解救人質(zhì)、處理自殺式襲擊、截獲恐怖組織信息等諸多領(lǐng)域廣泛交流合作，讓人才在開放的育人環(huán)境中成長。

縱觀軍事史，人始終是戰(zhàn)斗力的決定因素。即使信息化、智能化時代，人的決定作用也沒有變，反而愈發(fā)重要。這個人，不是一般的人，而是具備穩(wěn)定價值觀、獻身精神和突出素質(zhì)能力的人才。這啟示我們，武警部隊要立起人才培養(yǎng)國際標尺，以戰(zhàn)略眼光謀劃人才發(fā)展大棋局，走開融合開放辦學路子，著力提高軍事人力資源配置效益，確保部隊建設(shè)發(fā)展始終葆有強力的人才支撐。

裝備：加強高新技術(shù)研用

高新武器裝備是強大戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。世界各國都非常重視警憲部隊武器裝備研發(fā)，力求滿足部隊遂行多樣化任務(wù)所需。其突出特征是：智能化程度高。研發(fā)裝備智能程度高、動作靈活的各類機器人、特別是自主機器人，如美國研制的機器人可以探測建筑物、掩體、隧道等處的爆炸物，英國研制的排除爆炸物機器人可以在復雜地形工作，俄羅斯機器人軍團在敘利亞反恐作戰(zhàn)中揚威。失能化受青睞。研發(fā)裝備具有高度靈活性和可限制附帶傷亡的暫時性失能武器，諸如毫米波非致命武器、非致命特種戰(zhàn)劑等。微型化不可少。致力于輕、小、巧型輕武器、通信、偵察類裝備研發(fā)，專司偵察、破壞、干擾等任務(wù)。國產(chǎn)系列化是趨勢。滿足本國警憲部隊任務(wù)需求，自主研發(fā)性能先進、數(shù)量眾多、種類齊全、科技含量高的武器譜系。

“工欲善其事，必先利其器”，古今中外皆然。這啟示我們，武警部隊建設(shè)要突破高新武器裝備這個瓶頸，堅持機械化信息化復合發(fā)展，多能化智能化跨越發(fā)展，體系化系列化整體發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展路徑，緊盯多能一體指向，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，協(xié)調(diào)推進指控、戰(zhàn)斗和保障裝備建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合集成、型譜精干、功能融合、智能多能的裝備體系。

治軍：重視立法建規(guī)保障

作為軍事化執(zhí)法力量，各國普遍重視從法律法規(guī)上對警憲部隊擁有何種權(quán)力和如何行使權(quán)力進行規(guī)范。歐洲大陸法系國家，如法、意、俄等國均采用同步立法方式、多元立法模式對本國警憲部隊的任務(wù)、體制、職權(quán)、技術(shù)和后勤保障等作出規(guī)范，如何行使行政強制權(quán)、刑事訴訟權(quán)、武器警械使用權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)等都有嚴格的條文準則。羅馬尼亞、俄羅斯等國還就警憲部隊官兵的工資、福利待遇、社會保險及醫(yī)療補助等作出詳細規(guī)范，規(guī)定官兵及其家庭成員享受國家特別保護，用法律形式表達國家對警憲官兵及其家庭付出的尊重。受暴恐活動威脅比較嚴重的俄羅斯等國注重立法建規(guī)，助力警憲部隊高效有力地打擊暴恐犯罪。俄羅斯反恐法規(guī)詳細適用，且不斷隨著反恐斗爭需要進行修訂，最大限度地賦予警憲部隊特別權(quán)力，震懾和打擊暴恐分子。

執(zhí)法者依法，執(zhí)法者守法，軍事化執(zhí)法力量概莫能外。這啟示我們，武警部隊建設(shè)要筑牢法制觀念法治意識，以武警法、反恐怖主義法、兵力調(diào)動使用規(guī)定等重要法規(guī)為基本依托，協(xié)調(diào)制定專門法律、制度和規(guī)定，規(guī)范和保障武警部隊遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)，依法作戰(zhàn)、依法訓練、依法管理和依法保障，確保部隊的一切行動在法治軌道上運行，成為名副其實的威武之師文明之師。（高東升）

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