上杭縣：“零補償”農房整治機制取得“成績單”

來源：福建日報時間：2022-05-10 15:20:48

全縣拆除各類空心房等248萬平方米，財政僅支出工作經費1488萬元，同比減少93%……這是上杭縣創新實施“零補償”農房整治機制取得的“成績單”。

拆遷難，沒有補償的拆遷更難。上杭的“零補償”如何實現?“‘零補償’農房整治機制之所以能在上杭全面鋪開，歸根到底在于我們充分依靠群眾、發動群眾、團結群眾共同建設美麗新家園。”上杭縣委書記王波說。

獎補效果一般?推行“零補償”拆舊

受傳統觀念、“眾屋難拆”等影響，在農村地區，不少群眾建了新房但未拆舊房，新舊房交錯讓村莊仍顯雜亂。為解決這一問題，上杭曾在全縣安排20多個農房整治示范點，按照每平方米獎補80元的標準推進農房整治，尤其是整治嚴重影響農村風貌的旱廁、廢棄烤煙房、危損空心房、簡易搭蓋等。幾年下來，工作經費、人員經費等花了2億多元，整治效果卻一般。

“獎補有一定的作用，但量大了補不起，更重要的是容易引起‘坐等漲價、就地起價、比價比策’等現象，客觀上助長部分老百姓‘等靠要’思想。”上杭縣農業農村局副局長闕師坤坦言。

有沒有其他辦法?為此，上杭縣先后召開了三次會議探討破題之路。其中一次會議上，有鄉鎮提出將獎補標準降到每平方米20元，以減輕財政負擔。

“20元也僅僅是象征性補償。能不能實施‘零補償’拆舊?實施財政投入逆向獎勵制度?這樣‘眾屋難拆’、群眾‘等靠要’等問題就不存在了。”循著這樣的思路，經過反復調研、摸底，上杭率先在龍巖市探索推行“零補償”農房整治機制(僅安排6元/平方米的拆舊工作經費，房屋不補)，逐步引導由獎補拆除向無償拆除、強制拆除向自行拆除轉變。

數據顯示，截至目前，上杭縣通過“零補償”農房整治機制拆除各類空心房248萬平方米，143個行政村實現“三清零”，財政僅支出工作經費1488萬元，同比減少93%。拆舊以后，當地對照舊村復墾、村莊規劃等政策，對拆出來的土地分門別類用于申報土地復墾、建設農村公園、農村停車場等。2020年以來，上杭累計完成村莊規劃編制73個，完成“兩治一拆”環境整治54個行政村;申報舊村復墾467畝，規劃新建占地34畝252個公益場所，讓珍貴的土地資源盡可能發揮出最大作用。

群眾有顧慮?黨員帶頭主動干

“拆豬圈都有補，老房子比豬圈還差?”“沒補就拆了，這地以后還是不是我的?”……消息剛出，各種不理解的聲音此起彼伏。

為了讓群眾接受“零補償”拆舊機制，當地把“說清楚”放在首位，利用各種媒體大力宣傳農村人居環境整治的迫切性。組建376支宣傳隊，通過夜間講習所、客家民謠、打油詩等接地氣方式，挨家挨戶以“危房倒了誰負責”等小事講述大道理，幫助群眾算好經濟賬、安全賬，進一步凝聚共識。

針對群眾的顧慮，縣里盡可能把工作做實做細：農房拆除前，聘請專業機構測量或由鄉村干部現場核實，建立“一村一檔、一房一表”，拆后用地仍歸戶主，鄉村開具證明給農戶，消除農戶產權糾紛顧慮;拆整并舉，分類施策，對有保留價值的古建筑、古村落、古民居實行統一登記，列入維修保護對象;對仍有價值的舊磚瓦、木刻、石刻、窗花等，做好重復利用;符合新建條件的快速審批，拆舊建新; 對建新不拆舊的，一律暫停辦理有關產權手續……

在落實“零補償”過程中，當地黨員干部、人大代表、政協委員帶頭拆舊，建設“黨員帶頭、鄉賢支持、群眾跟進”的工作機制。據不完全統計，當地黨員干部帶頭拆除旱廁、廢棄烤煙房、危損空心房等共2634座23.7萬平方米。

上杭縣臨城鎮九洲村緊鄰205國道，是遠近聞名的“蜜雪梨第一村”。該村村頭到村尾足足有10公里，過去新舊房屋交錯，“城市不像城市，農村不像農村”。

為推動“零補償”農房整治，村黨支部書記、村主任羅子鵬帶頭拆掉了位于村里良豐路的199.5平方米空心房;村頭第一戶人家、緊鄰205國道開食雜店的羅慶功，主動拆掉了自己房屋立面上每年能有3萬元收入的汽貿廣告位……在這些典型的帶動下，一年不到，九洲村就拆掉各類危舊房100多座面積16.4萬平方米。

“剛開始有群眾覺得吃虧了，但現在村容村貌大變樣，成了省級鄉村振興試點村。目前村里蜜雪梨種植面積超過4000畝，蜜雪梨產業年收入超過4000萬元。好環境帶來了好收入，大家都覺得這么做是對的。”九洲村副主任林志興說。

“‘零補償’農房整治機制一方面節省了財政資金，另一方面凝聚了民心，老區群眾又像當年支持紅軍一樣支持各項政策的實施，這種好傳統的延續，對各項工作的開展都非常有利。”上杭縣縣長羅劍說。

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