去年以來，珠海市全面推行河長制，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長制組織體系全覆蓋。近日，珠海市印發(fā)了全面推行河長制詳細的“施工圖”——《珠海市全面推行河長制工作三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》），明確保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護水域岸線及嚴打水違法等七大任務(wù)的時間節(jié)點、責(zé)任主體、階段目標和詳細舉措等。

按照《計劃》，到2020年底，全市自然岸線保有率不低于35%（不含海島岸線）；水面率不低于10.12%；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到66.7%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類水體；全面完成黑臭水體治理任務(wù)。屆時，珠海將基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。

關(guān)鍵詞1 保護水資源

今年底重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于82%

保護水資源是全面推動“河長制”的首要任務(wù)。按照《計劃》，2018年底，珠海重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于82%。到2020年底，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到66.7%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類水體。

2018年至2020年，珠海將實施最嚴格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。今年還將完成《珠海市水資源綜合規(guī)劃》修編。到2020年，全市用水總量將控制在6.84億立方米。

保護水資源，一項重要舉措是節(jié)水優(yōu)先，推進節(jié)水型社會建設(shè)。既要嚴格用水定額、計劃用水管理，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，也要加快推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，不斷提高水資源利用率；同時開展生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)改造、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，保障供水安全。到2020年，全市各區(qū)（功能區(qū)）水資源利用率需達到既定目標，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%。

水功能區(qū)、入河湖排污口也將嚴格監(jiān)督管理。《計劃》將根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求；強化入河湖排污口管理，實施水功能區(qū)管理和保護，保護飲用水源，嚴格入河排污口審批；依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機污染物排污口，對重要江河湖庫入河排污口開展專項整治。

此外，珠海還將推進全市主要河湖的精細化管理，建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，逐步推進六大水系污染物通量的監(jiān)測。

關(guān)鍵詞2 保障水安全

加快推進易澇區(qū)排澇工程建設(shè)

去年8月，強臺風(fēng)“天鴿”給珠海帶來巨大的損失。完善防洪減災(zāi)體系，保障水安全的重要性更加凸顯。《計劃》提出，2018年底，珠海堤防加固達標率不低于87%，完成治澇規(guī)劃編制，全面推進和開展城鎮(zhèn)排澇項目。到2020年底，全市堤防加固達標率不低于90%，城鎮(zhèn)排澇達標率不低于85%，洪澇（干旱）災(zāi)害損失率低于0.2，全面解決險工險段問題，全市基本完善防洪和排澇體系。

提升防洪潮除澇減災(zāi)能力，需要繼續(xù)實施江海堤防達標建設(shè)，加快推進易澇區(qū)排澇工程建設(shè)，積極推進病險水庫除險加固建設(shè)。一方面，吸取臺風(fēng)“天鴿”經(jīng)驗，重點對未達50年一遇防洪（潮）標準的堤防進行達標建設(shè)；另一方面，提高易澇區(qū)排澇標準，解決各區(qū)河道淤積和易澇點，加強區(qū)鎮(zhèn)強排泵站能力建設(shè)，解決外江潮位高制約開閘外排、混排難排、灌排不分等圍內(nèi)嚴重浸澇問題。

同時，要積極推進病險水庫除險的加固建設(shè)，按期開展水庫安全鑒定工作。重點是木頭沖水庫、黃綠背水庫、青年水庫、檸檬坑水庫等的除險加固工作。

保障水安全還要提高綜合保障能力。一是加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強山洪災(zāi)害防治，根據(jù)“一河一策”實施方案要求，全面開展水安全現(xiàn)狀調(diào)查；二是保障水利設(shè)施管養(yǎng)到位，完善管理機制，落實管養(yǎng)經(jīng)費；三是建立洪水響應(yīng)和管理機制，提高洪水預(yù)警水平，實施洪水風(fēng)險管理。結(jié)合歷年超強臺風(fēng)數(shù)據(jù)分析，編制和完善相關(guān)規(guī)劃方案。

統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)一體化供水布局也是重要一環(huán)。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施，提升城鄉(xiāng)供水能力，以保障城鄉(xiāng)供水安全。

關(guān)鍵詞3 防治水污染

今年底基本完成黑臭水體治理

防治水污染要深入實施《藍色珠海水更清行動計劃》和《珠海市水污染防治行動計劃實施方案》，控制污染物排放，強化源頭控制，堅持系統(tǒng)治理、分階段推進。2018年底，全市范圍內(nèi)黑臭水體基本得到消除，黑臭水體治理目標完成。到2020年底，將基本消除劣Ⅴ類水體，全面完成黑臭水體治理任務(wù)。

針對重點流域、重點行業(yè)，將實行嚴格的水污染排放標準，從源頭杜絕河湖水體污染。對重要流域入河排水口（排污口）開展專項整治，并進行生態(tài)化改造。同時將加強重要區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。對于工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、禽畜養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和船舶港口污染，將分頭推進防治措施。

工礦企業(yè)污染將落實“三線一單”約束，實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)的清潔化改造，集中治理工業(yè)廢水污染，督促“三高”企業(yè)搬遷改造。

城鎮(zhèn)生活污染將執(zhí)行更加嚴格的標準。去年底，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達95%以上。接下來，將加快管網(wǎng)配套工程的建設(shè)，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染將進一步綠色化。推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水設(shè)施；新建、改建、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用；依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

農(nóng)業(yè)面源污染方面，將推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實現(xiàn)重點突破。針對船舶港口污染，將按期完成港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠的改造，并規(guī)范船舶的使用。

關(guān)鍵詞4 改善水環(huán)境

2020年前實施堤防岸線生態(tài)修復(fù)

水環(huán)境的改善首先是加強飲用水水源管理，對5個河流型水源地和25個水庫型水源地，提出飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)要求。2018年，將完成清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排水口，并制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案。

河湖水環(huán)境綜合整治也將加強，重點流域水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)加快推進。如前山河流域排洪渠綜合整治工程2020年前將基本完成，并消滅劣Ⅴ類水體。同時，斗門黃楊河“一河兩岸”、金灣區(qū)三灶中心河流域、高新區(qū)金鳳路排洪渠等的綜合整治工程也在重點范圍內(nèi)。

西部中心城區(qū)、橫琴新區(qū)海綿試點項目，以及前山河“一河兩涌”生態(tài)綠堤水系建設(shè)均是改善水環(huán)境行動計劃的重點項目。2020年前，將實施堤防岸線生態(tài)修復(fù)及濕地、雨水花園和沿河配套道路等建設(shè)。

同時，東西城區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)將加快完善，農(nóng)村污水處理和垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施能力也將同步提升。今年，自然村污水處理設(shè)施建設(shè)達到全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)將向農(nóng)村延伸。

黑臭水體整治方面，則是采取控源截污、環(huán)保疏浚等措施，以期今年底達到《城市黑臭水體整治工作指南》的整治目標，2020年底基本消除黑臭水體。

關(guān)鍵詞5 修復(fù)水生態(tài)

打造“一山三河百村落兩帶三園百海島”

構(gòu)建“藍色珠海、生態(tài)水城”是珠海全面推進水生態(tài)文明建設(shè)的目標。按照《計劃》，到2020年年底，水面率不低于10.12%，新增水土流失治理面積控制在60平方公里/年，河暢、水清、堤固、岸綠、景美將基本實現(xiàn)。

修復(fù)水生態(tài)首先是劃定生態(tài)保護紅線，編制流域生態(tài)保護規(guī)劃，逐步完善水生態(tài)系統(tǒng)治理的頂層設(shè)計，從源頭把握水生態(tài)修復(fù)、保護的方向。對跨區(qū)域的河湖涌渠，聯(lián)合進行區(qū)域性、系統(tǒng)性地預(yù)防和治理。

推進水生態(tài)文明建設(shè)，要探索與之相適應(yīng)的河湖健康評價指標體系，有針對性地開展河湖健康監(jiān)測與評估。按《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》要求，珠海將著力打造“一山三河百村落，兩帶三園百海島”的總體布局。

建立河湖生態(tài)修復(fù)長效機制、保護河口水網(wǎng)生態(tài)也不可或缺。《計劃》明確將在磨刀門、雞啼門、虎跳門等主要入海河道修復(fù)紅樹林濕地、水松林濕地，在前山河、黃楊河、天沐河等凈化水體水質(zhì)、修復(fù)沿岸水生態(tài)，構(gòu)建平安生態(tài)綠色水網(wǎng)。

生態(tài)修復(fù)也需穩(wěn)步實施退田還河還濕，推進河湖水系連通工程建設(shè)，加強河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流，建立河湖生態(tài)補水長效機制。2018年年底，6條河涌需完成調(diào)水補水。

同時，珠海將以美麗海岸行動為契機，進行沙灘修復(fù)、濱水生態(tài)岸線、濕地公園建設(shè)等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量景觀；以健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)和生態(tài)旅游為主要內(nèi)容的水生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，作為生態(tài)保護補償制度。

關(guān)鍵詞6 保護水域岸線

2020年全市自然岸線保有率不低于35%

水域岸線主要針對列入河長制工作的江、河、湖、庫、塘、涌、渠等。按照“嚴格河湖空間管控，管理保護水域岸線”專項行動計劃，2018年年底，將有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象；到2020年年底，全市自然岸線保有率不低于35%（不含海島岸線）。

2018年12月前，完成水域岸線等生態(tài)空間劃界確權(quán)，明確生態(tài)保護范圍、要求，劃定生態(tài)紅線、河湖管理范圍線、河湖保護范圍線等。行動還將編制河道水域岸線管理利用保護規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴格分區(qū)管理和用途管制，強化岸線保護和集約利用。

《計劃》提到，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，將對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

各區(qū)（功能區(qū)）需細化和深化各自轄區(qū)內(nèi)河涌（排洪渠）、外江、海域岸線、水庫（湖泊）和濕地等地表水體的藍線保護范圍，結(jié)合城市綠線規(guī)劃，通過生態(tài)堤岸建設(shè)等，營造更加良好的水岸生態(tài)環(huán)境。

管理保護水域岸線還需探索創(chuàng)新河湖管護體制機制。2018年6月前，各區(qū)將完成主要江河河道的地形測量，推動生態(tài)堤防建設(shè)。制定河道管理辦法，以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全為重點，依法強化河道管理。

此外，還將探索政府購買社會化服務(wù)，建立社會化、專業(yè)化、物業(yè)化河湖管養(yǎng)模式，不斷提升河湖管養(yǎng)水平質(zhì)量。

關(guān)鍵詞7 嚴打水違法

“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”大數(shù)據(jù)平臺年底試運行

水督查執(zhí)法主要針對河道內(nèi)非法取用水資源違法行為、非法棄土棄渣侵占河道違法行為、非法采砂違法行為等，解決亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等問題。

去年底，全市建立了4級日常巡查監(jiān)管機制，完成“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”大數(shù)據(jù)平臺立項論證以及資源整合。《計劃》提出，2018年底，“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”大數(shù)據(jù)平臺進入測試試運行階段；到2020年年底，“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”大數(shù)據(jù)平臺進入驗收運行階段，涉河違法行為處理率將達到100%。

“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”大數(shù)據(jù)平臺是健全水督查執(zhí)法的一大基礎(chǔ)平臺。依托該平臺，建設(shè)河湖管理地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護、水域岸線管理、水質(zhì)水量監(jiān)測等的信息化、系統(tǒng)化，建成日常執(zhí)法巡查、遠程實時監(jiān)控與遙感遙測定期監(jiān)控相結(jié)合的信息化管理體系，推進水督查執(zhí)法能力建設(shè)的現(xiàn)代化。

嚴打水違法還將落實嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺，定崗定責(zé)，完善河道巡查監(jiān)督處罰工作機制，加大巡查力度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。

同時，加強河湖涌渠巡查隊伍建設(shè)，建立實時、公開、高效“河長”即時通訊平臺，推行義務(wù)監(jiān)督員和志愿河長，接受社會監(jiān)督；建立月度通報制度，定期通報該月水督查執(zhí)法的情況。

此外，統(tǒng)籌公安、城管、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航道運輸?shù)壬婕昂雍Ｗo的相關(guān)部門，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動執(zhí)法機制，探索河道綜合執(zhí)法，打擊破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。 （梁涵）

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